女，法学博士，中国政法大学教授，中国政法大学法学院院长兼分党委书记、博士生导师、硕士生导师。
主要兼职：国务院监察部特邀监察员
中央治理商业贿赂领导办公室专家组成员
国务院行政审批制度改革办公室专家组成员
联合国开发计划署《中国廉政建设》项目专家组成员
中国法学会行政法学研究会常务理事
中国行政管理学会理事
决策科学研究会常务理事
国家行政学院行政法研究中心兼职研究员
北京大学公法研究中心客座研究员
中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授
北京市丰台区人民政府法律顾问
北京市朝阳区人民政府依法行政专家顾问组成员
北京市环保委法律专家组成员
研究领域：行政法、行政诉讼法、军事法
主要讲授课程：行政法与行政诉讼法、国家赔偿法学、军事法学等课程
外语语种：英语
出国经历：1999年－2000年在美国SYRACUSE大学作高级访问学者
代表作：《行政法治道路探寻》
《行政诉讼权研究》
《行政组织法研究》
《行政体制改革研究》
获奖情况：2006年荣获“第五界全国十大杰出青年法学家”称号
2006年荣获“2005～2006年度中国政法大学师德先进个人”荣誉称号
2006年《行政体制改革基本问题研究》中国法学会行政法学研究会优秀论文奖一等奖（论文）
2004年《行政诉讼原理》北京市第八届哲学社会科学优秀成果奖
2002年《行政法理论与实践关系研究》中国法学会一等奖（论文）
2001年《行政诉权研究》中国法学会二等奖（专著）
2000年《行政法与行政诉讼法》司法部教材三等奖
学术观点：
1、关于行政法发展模式。认为以往的行政法控权模式注重对行政权力的控制、强调的是行政法下游阶段的规范功能，而忽略了上游阶段的公共行政秩序建构功能。而现阶段，随着经济改革和社会转型，需要建立与社会发展相适应的新的公共行政秩序，因此，必须在强调控权的同时强化行政法的实体制度建构功能，行政法的发展模式应选择以利益调整为主的制度建构模式。代表作：《行政法发展模式之检讨与重构》，载《当代中国行政法的源流》，中国法制出版社2006年版。
2、关于行政法理论与实践的关系。指出行政法研究必须回应社会发展的需求，要关注公共行政运行及改革的实践，尤其要研究法律制度能够有效运行的条件、文化和社会背景，法律制度的生长必须有相应的土壤，法治的推进必须考虑中国的国情。法治理想目标的设计远比实现法治的路径研究容易，而中国当下最缺乏的是法治路径研究。代表作：《行政法理论与实践研究》，载《行政法学研究》2002年第1期，获中国法学会行政法论文一等奖。
3、关于行政主体。首次对我国现行行政主体理论提出批判，认为西方的行政主体制度是行政分权与自治的法律技术，我国的行政主体理论则强调对外部管理主体的规范，无法回应多元社会发展的需求。主张在经济改革、社会利益日益多元的背景下建立以行政多元为基础的行政主体理论和制度，重新对行政主体进行功能定位，并注重行政主体的内外部制度建设。代表作：《多元化背景下行政主体之建构》，载《浙江学刊》2007年第2期。
4、关于行政体制改革。主张行政体制改革可以适当从政治体制改革中剥离，因为行政体制主要解决的是公共管理的科学性、技术性问题，而政治体制解决的是民主和秩序等更高层次的问题。行政体制改革可以快速，而政治体制改革需要慎行。并第一次提出行政体制改革要变传统的经济调试型改革为社会回应型改革，变以权力为中心的改革为以权利与权力并重的改革，变以经济规律为指导的改革为以管理自身规律为指导的改革，变行政推进式改革为法律推进式改革。并认为行政体制改革是以大规模变迁的方式重构行政实体制度，是行政法治的重要组成部分。代表作：《行政体制改革的基本问题研究》，载《中国行政管理》2006年第11期，获中国法学会行政法论文一等奖。
5、关于府际关系的法律调整。认为长期以来我国府际关系受计划经济和历史传统的影响，不为法律调整，随意性大、民主性、科学性、公正性缺乏，理性精神不足。为适应经济改革、社会转型的需要，必须对府际关系进行法律调整，并提出了法律调整的基本构想。代表作：《论府际关系的法律调整》，载《中国法学》2005年第5期。
6、关于行政程序。认为行政程序制度的核心价值是理性，包括工具理性和沟通理性。并认为行政程序制度价值的实现需要相应的理性文化和与之匹配的社会基础。在文化社会条件还不充分的情况下，行政程序制度的推行需要量力而行。代表作：《论行政程序制度的理性价值》，载《湛江师范学院学报》2005年第2期。
7、关于行政诉讼类型。最早研究行政诉讼类型。认为行政诉讼类型化是行政诉讼制度走向成熟的标志，而且行政诉讼的类型要与公共行政的发展相匹配。对国外行政诉讼类型进行了系统研究，并对如何完善我国的行政诉讼类型提出了具体设想。代表作：《行政诉讼类型研究》，载《诉讼法学研究》2002年第1期。
8、关于法治路径的选择。认为法治路径是一个复杂的系统工程。法治涉及法律制度建设，更涉及到法律秩序的生成和有效性，需要多项条件的支撑，如文化传统、思维习惯、国民素养、经济体制、社会结构、权力框架、改革路径以及人们对法律功能的认识等。从国外法治的经验看，普通法系采用了程序法治模式，而大陆法系则遵循的是实体法治的模式。主张我国采用实体法治为主，兼顾程序法治的法治发展模式，并进行了论证。代表作：《论实体法治与程序法治》，载《法制日报》2007年3月11日。
科研项目：
《国外行政听证制度研究》，主持人，2007年国家发改委课题
《中国行政管理体制现状调查与改革研究》，子课题《府际关系》主持人，子课题《农业行政管理体制》主持人，2006年至2009年国家社科基金重大项目
《新农村与法治建设》，主持人，2006年农业部项目
《中央与地方权力纠纷解决机制研究》，主持人，2005年至2008年司法部项目
《北京市政府职能转变与行政体系改革的法律保障》，主持人，2005年至2007年北京市社科项目
《建设法治政府》，子课题《行政体制改革研究》主持人，2005年至2006年“211项目”
《全面推进依法行政实施纲要研究报告》，参与人，2004年国务院法制办课题
《“行政程序法”立法研究》，参与人，2003年至2008年教育部重点项目
《公共基础设施特许经营的法律制度研究》，主持人，2003年至2005年北京市课题
《行政主体的理论及研究实践》，主持人，2002年至2007年教育部项目
《完善国家赔偿立法基本问题研究》，参与人，2002年至2006年司法部重点项目
《农村法治建设研究》，主持人，2002年至2007年国家社科基金项目
《上海埔东新区职能转变与行政体制改革研究报告》，参与人，2002年上海埔东新区课题
科研成果：
教材与专著类：
《行政法治道路探寻》（个人论文集），中国法制出版社，2006年11月
《行政体制改革研究》（主编），北大出版社，2006年9月
《外国及港澳台行政诉讼制度》（主编），北大出版社，2006年6月
《军事法学》（21世纪法学规划教材）（主编），法律出版社，2006年4月
《权利与权力的博弈》（参著），中国法制出版社，2005年3月
《当代中国行政法》（第二编行政组织法主编），中国方正出版社，2005年1月
《行政法与行政诉讼法学》（参编），法律出版社，2005年1月
《政府法制通用教程》（参编），中共中央党校出版社，2005年1月
《行政诉讼法学》（参编），高教出版社，2005年1月
《行政诉讼法学》（参编），北京大学出版社，2004年12月
《行政诉讼法学》（参编），法律出版社，2004年11月
《WTO与法制建设》（参编），中国法制出版社，2004年10月
《依法行政教程》（参编），国家行政学院出版社，2004年8月
《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》（参编），人民出版社，2004年5月
《全面推进实施纲要》（参编）导读，人事出版社，2004年5月
《全面推进依法行政实施纲要读本》（参编），法律出版社，2004年4月
《构建法治政府—全面推进依法行政实施纲要辅导读本》（副主编），法律出版社，2004年4月
《应急反应的法学思考》（参编），中国政法大学出版社，2004年3月
《依法治理概论》（参编），法律出版社,2003年月12月
《行政管理相对人的权益保护》（参编），人民法院出版社，2003年6月
《行政诉讼原理研究》（参编），法律出版社,2003年5月
《行政诉讼法学》（参编），高等教育出版社,2003年2月
《转型中的政府——上海浦东新区政府体制创新报告》（参编），国家行政学院出版社，2002年11月
《行政组织法研究》（参编），法律出版社,2002年8月
《变迁时代的行政法思考》（个人论文集），学苑出版社，2002年3月
论文类：
《论行政区划的法律调控》，行政法学研究，2007年第3期
《国有自然资源物权制度研究——公法视角的考察》，中国法学会行政法学研究会年会，2007年8月
《行政体制改革基本问题研究——兼论行政体制改革与行政法治的关系》，中国行政管理，2006年第11期
《开创公法学科的奠基之作》，法制日报，2006年5月25日第11版
《行政法的主体论》，宪政与行政法治发展报告，2006年5月
《行政法发展模式之检讨与重构》，公民与法，2006年第3期
《将公共财政纳入法治轨道》，中国审计，2006年第2期
《社会自治规则探讨》，行政法学研究，2006年第1期
《依法管理和监督各类社会组织》，人民日报，2005年12月6日
《地方政府是否有权管辖中央企业资产》，法制日报，2005年10月13日
《行政诉讼法修订之结构模式研究》，诉讼法论文集，2005年9月
《立法机关和社会如何形成良性互动》，法制日报，2005年8月15日
《BOT项目中特许经营人的风险防范及利益保护研究》，浙江学刊，2005年第5期
《论府际关系的法律调整》，中国法学，2005年第5期
《土地征收补偿制度研究》，政法论坛，2005年第2期
《价格听证制度研究》，宪法与行政法治评论，2005年第2卷
《论行政程序制度的理性价值》，湛江师范学院学报，2005年第2期
《公共服务中的特许经营》，公共服务创新，2004年12月
《论公务员录用平等之保护》，依法治国新视点，2004年9月
《国家赔偿为何如此艰难？》，法制日报理论版，2004年8月10日
《国家治理的理性选择》，紫光阁，2004年第8期
《行政合同诉讼研究》，诉讼法学研究，2004年第7卷
《中国法学会行政法学研究会2004年年会及第七届海峡两岸行政法研讨会综述》，中国法学，2004年第6期
《车牌拍卖是否违法》，法制日报理论版，2004年5月19日
《论政府职能转变和行政管理体制改革（下）》，辽宁警官高等专科学校学报，2004年第5期
《论政府职能转变和行政管理体制改革（上）》，辽宁警官高等专科学校学报，2004年第4期
《谁应对三警员的损害负责》，人民公安，2004年第4期
《从认识到规范—悄悄走近的特许经营制度》，法制日报理论版，2004年2月19日
《依法行政与行政体制改革》，国家行政学院学报，2004年第1期
《军事法学是法学的一个重要分支》，法制日报理论版，2003年12月11日
《居民身份证制度透析》，法制与新闻，2003年8月
《农村法治发展之思考》，湖南社会科学，2003年第5期
《“行政审判制度改革”调查报告》（下），诉讼法学研究，2003年第5卷
《“行政审判制度改革”调查报告》（上），诉讼法学研究，2003年第4卷
《民营化：公共行政改革的重要路径》，法制日报理论版，2003年2月13日
《公听代表人制度研究》，法商研究，（人大复印资料2003年第3期全文转载，并收入中国行政法学精萃2004年卷），2003年第2期
《美国行政裁决替代法》（译文），公法研究，2003年第2辑
《美国规章协调制定法》（译文），公法研究，2003年第2辑
《行政判决制度研究》，河南政法管理干部学院学报，2003年第2期
《地方制度研究新思路：中央与地方应用法律相规范》，中国行政管理，2003年第2期
《第五届东亚行政法学术研讨会综述》，行政法学研究，2003年第2期
《论行政诉讼法的修改和完善》，政法论坛，2003年第1期
《法治的呼唤：对孙志刚案的行政法学思考》，中国诉讼法判解，2003年第1期
《行业腐败，是谁惹的祸？》，时代潮，2003年第1期
《行政诉讼被告制度之检讨》，诉讼法的理论与实践，2003年卷
《程序与法治》，法制日报理论版，2002年8月18日
《法官与法官文化》，法制日报理论版，2002年4月21日
《完善行政权力运行机制的思考》，中国行政管理，2002年第4期
《重构行政判决制度》，法制日报理论版，2002年3月3日
《WTO与中国行政法研讨会综述》，中国法学，2002年第3期
《行政授权与行政委托之探讨》，法学杂志，2002年第3期
《行政诉讼类型研究》，诉讼法学研究，2002年第1期
《WTO与行政组织法的改革》，政法论坛，2002年第1期
《行政法理论与实践关系研究》，行政法学研究，2002年第1期
《中央行政组织法律问题之探讨》，公法研究，2002年第1期
《地方行政组织法完善与构想》，东吴法学，2002年第1期
《审视个人与国家的关系》，法制日报理论版，2002年1月20日
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